Україна в енергетичній політиці Європейського Союзу: більше ніж дипломатія трубопроводів

Софія Демчук

Згідно з даними Євростату, у 2022 році залежність Європейського Союзу від енергетичного імпорту становила 62%1. Саме цей факт визначає спрямованість енергетичної політики ЄС, для якого енергетична безпека практично ототожнюється з безпекою постачання. З часом ваги також набула ціль досягнення кліматичної нейтральності, яка цілком узгоджується із необхідністю посилення енергетичної безпеки. Це випливає з того, що для ЄС, який залежить від імпорту викопного палива, інструменти та технології для досягнення більш конкурентоспроможної та безпечної енергетичної системи значною мірою збігаються з тими, які необхідні для скорочення викидів парникових газів. Тобто, йдеться в першу чергу про запровадження більшої частки відновлюваних джерел, зменшення використання викопних видів палива, посилення енергоефективності та взаємопов’язаності енергетичних систем держав-членів. 

Яке ж місце України в енергетичній політиці Європейського Союзу?

Зміст

Україна як транзитна держава

Розташування України та її роль держави-транзитера енергоресурсів до держав-членів ЄС були головним фактором, що історично визначав особливості політики ЄС щодо України. Після розпаду Радянського Союзу Україна успадкувала значну частину газотранспортної інфраструктури СРСР, що зробило її основним каналом постачання російського природного газу до Європи. Ключовою тут є залежність ЄС від імпорту викопного палива, зокрема нафти, нафтопродуктів і природного газу, яка постійно зростала, починаючи з минулого століття. У 2021 році 91,7% енергетичного попиту ЄС на нафту та 83,4% попиту на природний газ покривалися шляхом імпорту. Водночас до 2021 року 45% імпорту газу, майже 50% імпорту вугілля та третина імпорту нафти надходила з Росії2
Таблиця. Енергетична залежність ЄС, 1990-2022

Джерело: Power plays Europe’s response to the energy crisis. In A Report of the CSIS Europe, Russia, and Eurasia Program and the CSIS Energy Security and Climate Change Program.

Піковий показник транзиту газу, що експортувався до ЄС через Україну сягав 90%, що робило її найбільшою країною-транзитером газу у світі за обсягом та давало певну стратегічну перевагу3. Водночас політика РФ на початку 2000-х років зосереджувалась на побудові нових газопроводів, у тому числі з метою оминути Україну, зокрема в 1997 році «Газпром» почав використовувати газопровід Ямал – Європа, у 2012 році він завершив будівництво «Північного потоку-1» по дну Балтійського моря, згодом розпочалося будівництво паралельного «Північного потоку-2», у 2019 році «Газпром» також завершив будівництво газопроводу «Турецький потік» по дну Чорного моря4.

Проблематика енергетичної безпеки набула посиленого значення у дискурсі Європейського Союзу саме у звʼязку з газовими кризами 2006 та 2009 років, де Україна була одним з ключових акторів. Головна увага тут була зосереджена на вразливому положенні ЄС, внаслідок його залежності як від одного постачальника природного газу – РФ, так і від держави-транзитера України.

У 2014 році через Україну все ще транспортувалась половина експорту російського газу до Європи. Події 2014 року знову змусили порушити питання залежності, однак, занепокоєння не призвело до кардинальних змін у політиці ЄС. 

Серед держав-членів не було узгодженого підходу. Країни «старої» Європи не вбачали проблеми в залежності від російського газу, що знайшло своє відображення в проєкті «Північний потік – 2», який дозволив би Європі імпортувати більші обсяги газу, оминаючи територію України. «Нові» ж держави-члени, зокрема Польща та держави Балтії, розглядали залежність від російських енергоресурсів як загрозу, зважаючи на практику вепонізації Росією постачання енергоносіїв. Примітно, що Європейська Комісія також наголошувала на необхідності диверсифікації джерел постачання, європейській солідарності та Енергетичному Союзові. 

Таким чином, з середини 2000-х років Україна стала головним предметом суперечок між Росією і Заходом, а проєкти спрямовані на те, щоб оминути Україну, набули особливо політичного забарвлення, адже геополітика газопроводів історично була складною для ЄС та його держав-членів, враховуючи їхні розбіжності в інтересах і поглядах, а також зв’язки з Росією. 

Зовнішнє енергетичне управління ЄС: український контекст

Паралельно із політикою щодо трубопроводів у цей період у відносинах ЄС та України з’являється питання наближення українського законодавства до acquis communautaire, в енергетичному секторі зокрема. 

З розширенням ЄС на схід виникла необхідність розробити підхід до політики щодо нових східних сусідніх держав, серед яких була Україна. Започаткована у 2004 році Європейська політика сусідства, продовженням якої у 2009 році стало Східне партнерство, були відповіддю на питання. Такий формат взаємодії не передбачав майбутнього членства, але держави-учасниці заохочувалися шляхом позитивної обумовленості наближувати своє законодавство до acquis communautaire. Енергетичний сектор був однією зі сфер, де розвивалася співпраця, спочатку в рамках Плану дій «Україна – ЄС» 2005 року, а згодом Угоди про Асоціацію, підписаної у 2014 році, першого Меморандуму про взаєморозуміння між ЄС та Україною щодо енергетичної співпраці 2005 року, а також на багатосторонній основі. Україна стала також у 2010 році членом Енергетичного Співтовариства, мета якого поширити внутрішній енергетичний ринок за межі ЄС. 

За допомогою таких інструментів ЄС з одного боку намагався поширювати свої норми на сусідні держави, задля створення лібералізованого енергетичного ринку, що мало б гарантувати безпеку енергопостачання. 

Водночас з часом питання залежності від одного постачальника енергоресурсів, використання енергії у політичних цілях, секʼюритизації енергетичної безпеки почали переважати у політичному дискурсі ЄС. 

Реакція ЄС на повномасштабне вторгнення РФ

Вторгнення РФ в Україну 24 лютого 2022 року очевидно суттєво вплинуло як на енергетичну політику ЄС в цілому, так і на його співпрацю з Україною в енергетичній сфері.  ЄС зіткнувся з найбільшою енергетичною кризою з часів нафтового ембарго 1973 року. Вторгнення спричинило серйозні економічні та політичні потрясіння в європейських столицях і підняло безпеку енергопостачання Європи на вершину політичного порядку денного.  У звʼязку з політикою ЄС щодо боротьби зі зміною клімату в рамках Європейського зеленого курсу, природний трубопровідний газ, імпортований з РФ, розглядався як ключове перехідне паливо. Питання запровадження санкцій щодо імпорту російських енергоносіїв спочатку не було включене до порядку денного, зважаючи на ситуацію залежності, що склалась та на стурбованість деяких держав Центрально-Східної Європи, енергетична інфраструктура яких менш інтегрована, і які є більш залежними від російських енергоносіїв. У результаті вугілля стало першим російським енергоносієм, щодо якого ЄС запровадив санкції у квітні 2022 року. Санкції щодо імпорту нафти морським шляхом були узгоджені в червні 2022 року з певними винятками. Згодом також було запроваджено заборону використання портів ЄС для перевантаження російського ЗПГ та інші обмеження.  Водночас РФ залишається одним з головних постачальників енергоресурсів до ЄС, зокрема, трубопровідного (третя за обсягами) та зрідженого природного газу (друга за обсягами)5, а також ядерного палива, однак, серед держав-членів існує більший ніж ніколи раніше консенсус щодо необхідності диверсифікації джерел енергопостачання та зменшення залежності від РФ. Зокрема йдеться про спільну роботу держав-членів в рамках ЄС над запровадженням санкцій і розробкою антикризового енергетичного плану. У 2022 році російське викопне паливо забезпечувало 1 з 5 одиниць енергії, спожитої в ЄС, у 2024 році цей показник знизився до 1 з 206 Крім того, у звʼязку зі зміною політики посиленого значення набув Європейський зелений курс та зусилля щодо впровадження більшої частки відновлюваних джерел енергії. 

Нові перспективи в енергетичній співпраці України та ЄС

Що ж стосується безпосередніх відносин України та ЄС, з отриманням статусу кандидата на вступ 23 червня 2022 року, Україна продовжує свої зусилля щодо наближення законодавства до acquis communautaire. Зокрема у звіті Європейської Комісії за 2024 рік про прогрес України на шляху до членства в ЄС визнається хороший рівень підготовки в енергетичному секторі та прогрес у його реформуванні. Однак, у ньому також вказується на необхідність подальших заходів для підтримки енергетичного переходу та забезпечення повного узгодження з енергетичним та екологічним законодавством ЄС. Мова йде про прийняття законодавчої та нормативно-правової бази для інвестицій у ВДЕ, врегулювання проблеми заборгованості перед виробниками, прийняття та імплементацію заходів з інтеграції ринку електроенергії,а подальше посилення незалежності енергетичного регулятора7. Річний звіт Енергетичного Співтовариства за 2024 рік також підкреслив досягнення України в імплементації acquis communautaire, проте, у ньому наголошується на необхідності прискорення реформ енергетичного ринку, узгодження національної СТВ зі стандартами ЄС та посилення політики енергетичної безпеки8

Енергетична система України, яка до війни значною мірою залежала від централізованого викопного палива, зараз переживає трансформацію, оскільки внаслідок окупації та масованих атак на енергетичну інфраструктуру з боку Росії було втрачено за різними оцінками 45-55% генеруючих потужностей, які до 2022 року складали 56 ГВт. Це змусило країну швидко адаптуватися й зосередитися на децентралізації енергетичної системи та зеленій енергетиці. Окрім того окупація переважної більшості (60-80%) українських вугільних та значної частини (20-40%) газових родовищ лише посилює мотивацію України перейти до масштабного розвитку відновлюваних джерел енергії. 

На початок 2022 року, потужність сектору відновлюваної енергетики України досягла 9,7 ГВт, з яких ~6-6,3 ГВт припадало на сонячні електростанції, ~1,7-2 ГВт на вітрові електростанції, ~1,2-1,3 ГВт на сонячні установки для приватних домогосподарств (дСЕС) та ~ 0,2 ГВт на електроенергію із біомаси. За час широкомасштабної війни в Україні втрачено ~1,2-1,5 ГВт  вітроенергетичних потужностей та ~1,2-1,3 ГВт сонячних потужностей, більшість перебуває на окупованих територіях.

Враховуючи що 80% ТЕС і ТЕЦ більше не працюють через окупацію, пошкодження або знищення, у 2023 році вітрова та сонячна енергія становила близько 10% виробництва електроенергії в Україні, що у поєднанні з ГЕС склало приблизно 20% чистої енергії. Крім того, понад 50% електроенергії виробляється на АЕС, що також вважається низьковуглецевим джерелом енергії9. Протягом 2022-2023 років в Україні було введено понад 650 МВт нових потужностей відновлюваної енергетики. У 2024 році до загальної енергосистеми України було додано 20,6 МВт нових вітроенергетичних та 800-850 МВт сонячноенергетичних потужностей. Зараз потужності відновлюваної енергетики в Україні складають приблизно 8-9 ГВт.

Україна декларує ціль збільшити частку відновлюваних джерел енергії у своєму енергетичному балансі, щоб досягти вуглецевої нейтральності в енергетичному секторі до середини століття. Такі наміри відповідають Європейському зеленому курсу, а також ґрунтуються на суттєвому потенціалу відновлюваної енергії, який за оцінками Енергетичного Співтовариства становить 57 ГВт для сонячної енергії та 290 ГВт для вітрової10

Національний енергетичний та кліматичний план, а також Національний план дій з відновлюваної енергетики на період до 2030 року передбачають, що до 2030 року щонайменше 27% енергоспоживання має бути отримано з відновлюваних джерел. Згідно з цими планами, загальний об’єм виробництва електричної енергії з ВДЕ збільшиться до 43894 ГВт•год у 2030 році, з них 7,2 ГВт сонячних електростанцій, 5 ГВт активних споживачів, 6,2 ГВт вітрової генерації, 1 ГВт офшорної генерації, 0,9 ГВт біогенерації. 

В Україні сформувалася розвинена система підприємств у сфері відновлюваної енергетики — від інжинірингових компаній, що спеціалізуються на проєктуванні та будівництві ВДЕ-об’єктів, до професійних операторів, які забезпечують їхню ефективну експлуатацію. Серед ключових компаній, що працюють у секторі ВДЕ, виділяються ДТЕК ВДЕ, Capital Group, Вітряні парки України, Notus Energy, ТОВ «Френдлі Віндтехнолоджі», ETG, SunCapital, Eco optima, Clean Energy, Elementum Energy, заснована американським фондом VR, норвезька Scatec, китайська CNBM, турецька Onur Group та інші

Відповідно співпраця у сфері зелених технологій та відновлюваних джерел енергії в майбутньому може відігравати провідну роль. Зокрема, водень розглядається ЄС як критично важливий компонент для досягнення нульових викидів, і у своїй Європейській водневій стратегії він визнав Україну пріоритетним партнером у розвитку чистого водню завдяки її природним ресурсам та інфраструктурі. REPowerEU також передбачає розвиток трьох водневих коридорів, серед яких один проходитиме через Україну. 

У 2023 році було підписано Меморандум про взаєморозуміння між ЄС та Україною, спрямований на гармонізацію процедур імпорту та створення передбачуваної інвестиційної структури для біометану, водню та синтетичних газів. Крім того, у лютому 2025 року Україна почала експортувати біометан до ЄС через свою газотранспортну систему, однак залишаються необхідними подальші регуляторні заходи для налагодження торгівлі. 

Окремим напрямом відносин стала також синхронізація європейської континентальної мережі з Україною та Молдовою в березні 2022 року і подальші зусилля щодо посилення взаємоповʼязаності та спроможностей передачі електроенергії. Синхронізація відкрила шлях для імпортно-експортних операцій у торгівлі електроенергією між Україною та ЄС, зміцнюючи енергетичну безпеку та комерційні зв’язки. Однак, наразі ці заходи більшою мірою спрямовані на посилення стійкості української електромережі, але в майбутньому може йтися про експорт електроенергії до ЄС, особливо за умови запровадження більшої частки відновлюваних джерел енергії, для яких взаємоповʼязаність мереж є необхідною для ефективного використання. 

ЄС також надає фінансову та технічну підтримку для забезпечення та відновлення української енергосистеми. Протягом останніх трьох років ЄС надав допомогу у розмірі понад 2 мільярди євро в основному через Фонд енергетичної підтримки України, Союзний механізм цивільного захисту, а також гуманітарну допомогу та надходження від заморожених російських активів11

З 1 січня 2025 року Україна припинила транзит російського газу. Це не мало значного впливу на ринок ЄС, ціни зросли несуттєво, зважаючи на попередні зусилля щодо скорочення залежності від російських енергоресурсів, інвестиції в низьковуглецеві джерела та плани досягти повної незалежності від усіх видів російського палива до 2027 року в рамках REPowerEU.

Однак, завдяки розгалуженій енергетичній інфраструктурі Україна залишається ключовим гравцем у європейській енергетичній безпеці. У той час як її роль держави-транзитера газу зменшилася, інтеграція України в енергетичний ринок ЄС швидко просувається. 

Україна володіє третіми за величиною підземними сховищами газу у світі із загальною активною місткістю понад 30 млрд кубометрів, що становить 29% загальної в ЄС, які можуть використовуватися для зберігання норвезького газу чи ЗПГ, який імпортується ЄС12. Крім того, українські трубопроводи можуть бути використані для транзиту азербайджанського газу або власного біометану чи інших видів палива до ЄС.

Таблиця. Генерація енергетики
Потужності станом на початок 2022 року Потужності станом на початок 2025 року Національний план дій з відновлюваної енергетики на період до 2030 року Потенціал відновлюваної енергії за оцінками Енергетичного Співтовариства
Сонячна генерація
~6-6,3 ГВт
~6,2-6,5 ГВт
7,2 ГВт
57 ГВт
Активні споживачі (дСЕС)
~1,2-1,3 ГВт
~1,5-1,6 ГВт
5 ГВт
Вітрова генерація
~1,7-2 ГВт
~0,5 ГВт
6,2 ГВт
290 ГВт
Біогенерація
~0,2 ГВт
~0,3 ГВт
0,9 ГВт

Висновки

Зараз політика ЄС зосереджується на підтримці енергетичної безпеки України, що цілком може посилити енергетичну незалежність і всього європейського регіону, зважаючи на її суттєві обсяги ресурсів, розвинену енергетичну інфраструктуру, можливість забезпечення альтернативних джерел енергопостачання. Тому інтеграція України в енергетичний ринок ЄС має важливе значення для зміцнення європейської стратегічної та енергетичної автономії зокрема, на противагу російському впливу в регіоні. Однак, очевидно, що для цього знадобляться суттєві інвестиції. Крім того, існує ряд проблем, пов’язаних із заборгованістю перед виробниками відновлюваної енергії, функціонуванням ринку, субсидуванням, сертифікацією та безпосередніми втратами потужностей внаслідок російських атак. 

Варто також враховувати залежність України від імпорту енергообладнання, яка зросла у відповідь на значні пошкодження енергетичної інфраструктури. Провідну роль в такому імпорті відіграє Китай, за ним слідують Туреччина та Швеція. На внутрішньому ринку Україна має певний промисловий потенціал для виробництва компонентів ВДЕ, хоча він залишається обмеженим. Kness PV збирає сонячні модулі, використовуючи імпортні фотоелектричні елементи, «Квазар-7» і «Пролог Семікор» можуть забезпечити виробництво повного циклу. Таким чином, більша частина ринку все ще значною мірою залежить від іноземних ланцюжків поставок, особливо з Китаю. 

Що стосується вітрової генерації, переважна більшість турбін, які працюють в Україні – імпорт з країн Європи, наприклад данської компанії Vestas, хоча до війни проводився також імпорт з Китаю.  Тому, знову ж таки, задля формування спроможного сектору зеленої енергетики в Україні необхідні значні інвестиції, в першу чергу з боку ЄС, який зацікавлений у збільшенні власної енергетичної безпеки. Також для ЄС інтерес полягає у розвитку власних підприємств із виробництва сонячних панелей, вітрових турбін та інших генераційних та накопичувальних потужностей. Україна ж має значний потенціал відновлюваної енергії та здатна в середньостроковій перспективі навіть стати вагомим експортером в цій сфері, забезпечуючи потреби ЄС.

Посилання

8. Energy Community Secretariat. (2024). Annual Implementation Report

12. Національна рада з відновлення України від наслідків війни, & Матеріали Робочої Групи «Енергетична Безпека». (2022). Проект Плану відновлення України.

No posts found!